En su libro El control del narcotráfico en la provincia de Córdoba (2012-2014): características, funcionamiento y efectos de las principales políticas implementadas, Pablo Navarro Urquiza nos invita a reflexionar sobre la relación entre Estado y narcotráfico a nivel subnacional, centrándose en un caso poco abordado hasta el momento: la provincia de Córdoba. De esta forma, el autor contribuye a saldar una vacancia dentro de las ciencias sociales, ya que, por lo general, la atención se la lleva la ciudad de Rosario, Santa Fe o, en su defecto, la provincia de Buenos Aires. La extensión temporal, además, le permite analizar de forma pormenorizada la implementación de las principales políticas en materia de narcotráfico en Córdoba, dando cuenta del rol de los distintos actores involucrados.

El libro se organiza en tres capítulos, además de la introducción. En el primero, titulado “Notas conceptuales, investigaciones preliminares y contexto”, Navarro Urquiza sienta las bases de su trabajo indicando que se trata de una investigación cualitativa; para la cual utiliza el método de estudio de caso y diversas técnicas de investigación, destacando el análisis documental de información judicial y fuentes oficiales. En cuanto al marco teórico, parte de una mirada cíclica de las políticas públicas y de una visión interaccionista del Estado, que considera a este último como una relación social.

El trabajo no solo reflexiona sobre el caso puntual de Córdoba, sino que se inserta en una trama mayor, lo que permite vincular los resultados con un contexto más general, vinculado a la adopción del discurso de la guerra contra las drogas en Argentina. Según el autor, por este motivo “prevalece un enfoque punitivo sobre los consumidores y autores de pequeños delitos vinculados a estupefacientes”, lo que tiende a “allanar el camino a las grandes organizaciones dedicadas al comercio ilícito de drogas en el país” (Navarro Urquiza, 2024, p. 25).

El capítulo dos, “Políticas públicas del control del narcotráfico en Córdoba (2012-2014)”, expone el núcleo duro del libro, ya que analiza las principales medidas gubernamentales en esta materia y el rol de los diversos actores involucrados. En primer lugar, se centra en la desfederalización de los delitos menores de narcotráfico, retomando las posturas de los distintos partidos con representación parlamentaria y exponiendo las consecuencias de esta política en la provincia a través de la construcción de cuadros y gráficos con datos sobre cantidad de causas iniciadas por estupefacientes.

Seguidamente, aborda lo que se llamó el narcoescándalo, un hecho que develó la participación del Estado a través de sus distintas agencias -principalmente de la Policía de Córdoba pero también de la justicia y la política- en la regulación ilegal del narcotráfico. Según indica el autor, el narcoescándalo surgió como consecuencia de la desfederalización, ya que al poner el foco en los infractores menores, se ocultaba y daba lugar a la mencionada relación.

Finalmente, el capítulo analiza la creación de la Fuerza Provincial Antinarcotráfico, un cuerpo policial que auxiliaba y colaboraba con el Fuero de Lucha Antinarcotráfico. Según advierte Navarro Urquiza, en los años siguientes a la puesta en marcha de dicha policía, “predominó la persecución a la tenencia de estupefacientes, algo esperable si se tiene en cuenta la implementación de una normativa y una institucionalidad moldeadas para perseguir delitos menores” (2024, p. 83). Asimismo, devela que dicha institución “funcionó en un entramado que, lejos de alterar el statu quo de la provincia, replicó la matriz político-policial presente desde hacía varios años”, la cual había hecho posible el narcoescándalo (Ibíd.).

El último capítulo, “El control del narcotráfico en Córdoba”, presenta las conclusiones del libro. El autor, además de destacar las particularidades de lo ocurrido en la provincia de Córdoba, hace un esfuerzo por establecer paralelismos con otros países de la región. De esta manera, el trabajo se constituye como un antecedente ineludible para el estudio de la relación entre Estado y narcotráfico, en particular, y sobre el gobierno de la seguridad pública en general. Como señala Navarro Urquiza (2024), es una invitación a reflexionar “respecto de cuestiones […] como el papel de los gobiernos políticos ante la seguridad pública” y, específicamente, “ante la criminalidad compleja y los vínculos entre dependencias estatales y emprendimientos criminales” (p. 93). Esto es, no sólo en Argentina, sino en América Latina.

Como balance general, el libro constituye un aporte no solo por el tema que desarrolla -al dar cuenta de las particularidades locales del narcotráfico y de las formas en que las políticas públicas buscan intervenir sobre este fenómeno-, sino también por la perspectiva desde la cual lo analiza. Uno de los aspectos más valiosos del trabajo radica en que evita una lectura simplista de las políticas públicas, entendidas como meras acciones del Poder Ejecutivo, y permite reconocer la intervención de diversos actores estatales y sociales tanto en los procesos de toma de decisiones como en la implementación de las medidas adoptadas.

Asimismo, la reconstrucción del caso cordobés permite advertir cómo las políticas de seguridad se configuran en escenarios atravesados por conflictos, negociaciones y relaciones entre distintas agencias y actores, cuestión que resulta especialmente relevante para pensar las dinámicas estatales a nivel subnacional. En este sentido, el libro no solo complejiza la mirada sobre el vínculo entre Estado y narcotráfico, sino que invita a repensar nuestras propias investigaciones y reflexiones, alejándonos de lecturas lineales de los procesos políticos y sociales para atender a las tramas que se construyen detrás de las decisiones y de su implementación.